第一章 总则

第一条 为了规范学校财务行为和预算管理，强化学校预算的分配、监督、管理职能，维护预算的严肃性和权威性以及预算执行的约束力，科学配置办学资源，提高预算资金的使用效益，保障和促进学校教学、科研和管理等各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则、《高等学校财务制度》及《江苏省省属院校预算管理办法（试行）》等有关规定，特制定本办法。

第二条 学校预算是学校根据事业发展计划和任务编制的并按规定程序报教育主管部门、财政部门审核批准的年度综合财务收支计划，是学校经济状况的综合反映，由收入预算和支出预算两部分构成。

第三条 学校预算按照“统一领导，集中管理；分级负责、责权结合；以收定支、收支平衡”的财务管理体制，进行预算管理。

第四条 学校预算每年编制一次，预算年度自公历1月1日至12月31日。

第五条 学校预算管理的主要任务是：完善预算管理体制和运行机制，建立健全预算管理办法和制度，科学合理编制预算，积极组织收入，统筹安排支出，组织预算实施，监督预算执行，分析报告预算执行情况等。

第二章 预算管理职权

第六条 校党政联席会议研究确定学校预算编制的方针、原则和总体方案；审定批准学校财务部门拟定的年度预算方案和预算调整方案；监督执行预算具体方案和预算调整方案（大额资金预算调整需经校党政联席会议研究决定）；审定和批准学校的年度决算报告。

第七条 学校法人对学校预算管理工作负主要责任，分管财务校领导负直接领导责任，各单位行政负责人对本单位财务收支计划的编报及预算执行负有直接责任。

第八条 财务处和是学校预算管理的执行部门。财务处具体负责编制学校预算草案及预算调整草案，预算指标的分配，预算的执行和控制，编制学校预算执行情况分析报告，定期向上级主管部门、学校党政联席会议报告学校预算执行情况，其主要职责为：

（一）收集资料，分析历年预算执行情况，对学校各单位提出的明细预算建议方案进行审核、汇总、编制预算草案。

（二）按事权和财权相统一的原则把预算分解到各责任单位，实施责任预算管理。

（三）结合学校事业发展的具体情况会同有关部门提出预算调整建议。

（四）根据党政联席会的决议，按规定程序调整年度预算。

（五）监督学校部门各项预算的执行，督促各预算收入单位和缴款单位完成收缴任务，汇总、通报收缴情况，监督各责任单位管好用好预算资金，提高资金使用效益，准确、及时地分析预算执行情况，建立预算执行预警系统，强化预算执行的约束力。

（六）定期向校领导报告预算执行情况。

（七）年终全面分析预算执行情况，准确及时编制年终决算。

（八）负责预算以及预算执行情况的信息公开，负责决算情况的信息公开。

第九条  各预算责任单位（各二级学院、职能部门等）是本部门预算的责任主体，其主要职责是：

（一）根据学校的要求，结合本部门的实际，提出本部门的年度预算建议。

（二）落实本部门的收入预算，执行本部门的支出预算。

（三）按照“量入为出”的原则进一步细化本部门的预算，编报本部门具体预算执行方案和用款计划。

（四）严格按批准的部门预算执行，维护预算的严肃性和约束力。

（五）根据事业发展情况，年度内确需调整预算的，要据实向学校提出预算调整建议，按规定程序报批。

第三章 预算编制原则、程序、内容

第十条 学校预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的总原则。具体原则包括：

（一）全面性原则：学校预算要体现综合预算的要求，所有应纳入学校预算管理的收支，必须全部纳入年度预算，统一管理，统筹安排，全面反映各项事业计划和任务的需要。

（二）稳妥性原则：学校预算要坚持量入为出、收支平衡。收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾。要优先保证基本支出，安排项目支出要量力而行，严格控制预算风险。

（三）效益性原则：学校预算要协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，坚持勤俭办学，反对铺张浪费，不断提高资金使用效益。

（四）重点性原则：学校预算要以科学发展观为指导，着眼学校总体规划和长远发展，着力加强内涵建设，优先保证重点工作需要。

（五）公开性原则：预算编制坚持公开、公正的原则，要从学校和各部门的实际出发，对编制程序、重点项目、支出标准和定额、资金分配等，加强科学论证，努力做到客观、公正、透明，确保资金分配的科学合理。

第十一条 预算编制程序

（一）财务处根据财政和教育主管部门的预算编制政策和学校事业发展计划提出学校年度预算编制要求。

（二）经费归口管理部门根据业务工作开展情况申报所需预算。

（三）财务处汇总并提出学校总体收入预算和支出预算。重大支出项目需经过可行性分析论证程序后申报预算。

（四）财务处对经费使用部门和归口管理部门申报预算初步审核后，报分管院长审查，形成初步方案。

（五）召开学校部门负责人会议，讨论修订预算草案。

（六）校党政联席会议研究通过学校年度预算，并向教职工代表大会报告预算安排情况。

第十二条 预算编制内容

学校预算包括收入预算和支出预算两部分

一、收入预算

（一）财政补助收入：主要指学校从财政部门取得的各类财政拨款。包括：财政教育拨款，财政科研拨款，财政其他拨款。

（二）事业收入，主要指学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括：教育事业收入，科研事业收入。

（三）上级补助收入，主要指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，主要指学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。

（五）经营收入：主要指学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。

（六）其他收入：即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

二、支出预算

支出预算包括基本支出预算、项目支出预算两部分。

基本支出预算包括：

（一）工资福利支出：主要指学校支付给在职教职工和临时聘用人员的各类劳动报酬（包括基本工资、各项津贴、奖金等），以及为上述人员缴纳的各项社会保障费。

（二）对个人和家庭的补助支出：主要指学校对个人和家庭的无偿性补助支出。

（三）商品和服务支出：主要指学校购买商品和劳务的支出。

项目支出预算是学校为完成特定的事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。编制项目支出预算要对备选项目进行分类、排序、可行性论证和效益分析，严格遴选。

第四章 预算执行

第十三条 年度预算指标经批复下达，具有权威性和严肃性，各单位必须严格遵照执行，未经规定程序批准不得擅自调整。

第十四条 各单位必须及时足额上缴各项收入，不得截留、挪用和拖欠。

第十五条 各单位要建立预算指标管理责任制度和重大事项集体决策审批制度，自觉遵守财经法纪，加强内部控制，严格按预算安排的内容、额度和进度执行。未经批准，不得擅自更改项目内容，突破预算。

第十六条 相关支出预算的执行要符合国库集中支付和政府采购等有关规定。

第五章 预算调整

第十七条 预算调整是指预算执行过程中由于政策的变动，临时事项的发生和预算差异分析等原因，需要对后期的预算数据、支出范围及内容进行调整或增减，以提高预算的科学性，合理配置资源。

第十八条 预算调整包括总额调整和局部调整。

总额调整是学校对原定预算收支总额的调整，追加的支出要有相应的收入来源，减少收入时，要压缩相应的支出。审批程序同编制年度预算审批程序一致。

局部调整是在收支总额不变的情况下对部分预算的调整，包括追加、缩减预算，预算科目调整等。

第十九条 各单位需要进行预算调整时，应当将预算调整的原因、项目、数额、措施及有关说明报财务处。财务处审查后，对于必须进行调整的项目，编制预算调整方案，按规定程序上报审议批准。未经批准，不得调整预算。

第六章 决算

决算是指高等学校根据预算执行结果编制的年度报告。

第二十条 年度终了，财务处按照《中华人民共和国会计法》《高等学校会计制度》和上级主管部门的要求进行年终清理、转账、结账并编制会计决算报告。决算报告的编制要做到数字准确、内容完整、报送及时。

第二十一条 决算报告须经审查批准后上报相关部门。

第二十二条 审计部门依法对学校的决算进行审计监督，并出具审计报告。

第七章 预算绩效考核

第二十三条 预算绩效考核的内容

（一）制度建设、管理措施评价。主要包括各单位预算编制、执行调整过程中的规范化、程序化建设等方面。

（二）资金使用情况评价。主要包括资金的申请、使用范围、使用金额、使用进度、使用的合理合规等方面。

（三）资金使用效益评价。主要包括预期目标完成情况、完成的质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益等方面。

第二十四条 预算绩效考核办法

（一）学校组织预算绩效考核工作。

（二）年终财务处按单位分项目统计出各单位预算执行情况，并上报学校。

（三）各单位向学校汇报预算管理措施及制度建设情况、预算资金使用情况和资金使用效益情况。

（四）学校根据预算实际执行情况与预算目标相对照，对单位进行综合评价。

（五）根据考评结果，对绩效优良的单位进行表扬，对绩效差劣的单位予以警示，并与下年度经费分配挂钩。

（六）学校将预算绩效考核项目结果在一定范围内公布，接受监督。

第八章 预算监督

第二十五条 财务处定期检查分析财务预算执行情况并形成书面报告上报分管校领导，对出现的问题提出相应的对策建议。

第二十六条 学校教职工代表大会对学校预算执行情况进行监督。

第二十七条 监察、审计、财务处定期、不定期对学校预算收支项目、预决算报告、财经纪律执行情况进行监督检查。

第九章 附则

第二十八条 本办法自发布之日起施行，由校财务处负责解释。